以无涉外资质为由，酒店拒绝境外人士入住？不久之前，社交媒体上的网友留言引起不少公众讨论。近期，中国政府网对此正式作出回应，公安部、商务部、国家移民管理局三部门经研究一锤定音：旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员。
南都记者实测发现，目前仍有酒店表示不具备涉外资质，不接待境外人员。当提及是否了解上述信息，有酒店工作人员表示对此并不知情。据了解，过去二十余年，酒店涉外资质逐渐取消，但各地执行不一，近期，包括锦江、首旅如家、华住等酒店企业也对媒体表示，希望能全面落实开放外宾接待，提升入境游消费。
中国政府网作出回应后
有酒店表示不了解相关程序拒接外宾
自新冠疫情转段之后，2023年中国逐步全面恢复中外人员往来，境外人士如何入住酒店不时在社交媒体中引发讨论。
一位持外籍护照的网友去年6月曾表示，自己分别在深圳、太原和北京入住酒店，都有过被拒经历，也被酒店要求前往当地出入境管理局办理资质，最终经派出所沟通才得以入住。该网友表示，酒店接待外籍人士其实无需资质，一般只需手动录入外籍入住者资料，直指店家嫌接待外籍人士麻烦，将成本转移给游客，“以后谁还去中国旅游？”
这一灵魂拷问在社交媒体引发共鸣。近期，公安部、商务部、国家移民管理局在中国政府网对此正式作出回应。中国政府网称，来自尼日利亚、英国、巴基斯坦等国的外国网民留言反映，酒店以“不具备涉外资格”“不知道如何将信息录入系统”为由拒绝其入住，“在小城市，或入住快捷酒店更是如此”，造成诸多不便。对此，中国政府网将留言转至相关负责单位公安部、商务部、国家移民管理局，经研究回复：三部门正在研究相关措施，商务部已指导中国饭店协会发布《关于便利外籍人员来华住宿服务的倡议书》，推动住宿企业为来华在华外籍人士提供更多便利，公安部正在部署全国公安机关进一步优化旅馆业境外人员住宿登记管理服务工作，便利境外人员住宿登记。
回复同时列举了相关法规，根据《中华人民共和国出境入境管理法》第三十九条，“外国人在中国境内旅馆住宿的，旅馆应当按照旅馆业治安管理的有关规定为其办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。”
根据“三十九条”，酒店拒绝境外人士入住于法无据。此外，据《旅馆业治安管理办法》第六条规定，旅馆接待旅客住宿必须登记。登记时，应当查验旅客的身份证件，按规定的项目如实登记。接待境外旅客住宿，应当在24小时内向当地公安机关报送住宿登记表。
这也间接验证了上述网友的说法，即接待境外旅客住宿，的确要比接待境内人士“麻烦”一些。在中国政府网作出上述回应之后，5月28日下午，南都记者随机咨询了一家位于北京朝阳区朝阳大悦城附近隶属锦江集团旗下的酒店，该酒店工作人员表示，酒店无外宾接待资质，不接待外宾，也未听说过上述要求。“接待外籍人士需要当地派出所发放接待资质，否则我们接待了外籍人士将被罚款。”上述人员说。
对此，南都记者致电朝阳分局平房派出所了解外籍人士入住程序，该派出所工作人员表示，外籍人士要办理酒店入住需先前往该派出所户籍科登记，而另一家派出所朝阳分局六里屯派出所工作人员则回应称，自己不了解相关情况，“建议换一家酒店入住。”
入驻平台酒店明确对外披露是否接待外宾
各地区规定不一
南都记者注意到，目前在各大平台上搜索酒店，酒店会对外披露是否接待外宾信息，如上述自称因缺乏资质而拒绝接待境外人士的酒店就在去哪儿网平台明确显示：仅接待中国内地签发的有效居民身份证的客人。
目前在各大平台上搜索酒店，酒店会对外披露是否接待外宾信息。
此外，在携程网查询酒店键入关键词“外宾适用”，选择地点北京，会出现具有外宾接待资质的酒店，与不接待外宾的酒店不同，南都记者注意到，在可接待人群一栏，这些酒店明确标明：接待来自任何国家/地区的客人。
在携程网查询酒店键入关键词“外宾适用”，查询到的酒店说明。
南都记者随机问询其中一家酒店，该酒店工作人员称，该酒店具有当地派出所发放的接待外宾资质，外国人入住需携带护照原件，其需要将护照信息录入后台系统报送。当问及是否需要外国人前往当地派出所登记时，对方表示不需要。
另据媒体报道，旅馆业申请涉外接待资质，可向属地派出所提出申请，经当地公安局出入境管理局审核通过后即具备涉外接待资格。
南都记者注意到，1988年9月，《中华人民共和国评定旅游(涉外)饭店星级的规定》第7项也曾对旅游（涉外）营业许可证有过规定：国家对旅游（涉外）饭店实行由旅游行政管理部门，即旅游局颁发旅游（涉外）营业许可证制度。所有新建饭店必须得到饭店星级评定机构的预备星级和旅游（涉外）营业许可证，方能进行旅游（涉外）营业。
长期从事研究文旅业的高级经济师赵焕焱对媒体表示，如今有关接待外宾方面的规定已慢慢放开，但也有一些区域依然对酒店接待外宾有管控要求，各个酒店所在区域的相关部门如何具体规定和操作执行有所不同，使得部分酒店难以在未取得旅游（涉外）营业许可证的情况下直接接待外宾。
北京于2003年宣布取消外籍定点住宿
时隔21年三部门再发声
值得关注的是，早在2003年，北京即对外宣布取消外国人定点住宿规定，时任北京市公安局副局长张家旺对媒体表示，以往境外人士来京需入住公安部门指定饭店，为适应加入WTO并与国际接轨，当年决定废止规定。凡来北京的境外人士都将接受和北京市民一样的管理和服务，享受国民待遇，“这是公安机关适应社会变革的一个重要举措。”张家旺说。
时隔21年，目前境外人士入住酒店仍存在诸多堵点。近期，中国政府网针对此事再度作出回应，三部门明确表示旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员。有酒店人士告诉南都记者，还未接到明确的新要求，接下来具体如何执行还需一段时间。
据中国政府网称，针对网民反映的境外人员住宿不便问题，公安部和国家移民管理局高度重视，正在积极协同配合商务部、文旅部等行业主管部门研究工作措施，要求旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员，指导监督旅馆业进一步改进涉外接待服务能力，提升从业人员服务水平。
目前，商务部已指导中国饭店协会发布《关于便利外籍人员来华住宿服务的倡议书》，公安部正在部署全国公安机关进一步优化旅馆业境外人员住宿登记管理服务工作，便利境外人员住宿登记。
近期，锦江、首旅如家、华住等酒店企业也对媒体表示，希望能全面落实开放对外宾的接待，让所有酒店都能接待外宾，这也将大力提升入境游消费。
南都记者注意到，自去年以来，中国政府频繁发布政策，便利外籍人士入境，吸引更多外籍人士来华。如中国72/144小时过境免签政策适用国家范围增至54国，不久之前，国家移民管理局决定，在中国沿海所有邮轮口岸全面实施外国旅游团乘坐邮轮入境免签政策。
另据新华社5月7日消息，中方决定延长对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚、瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡12个国家免签政策至2025年12月31日。
国家移民管理局统计数据显示，今年一季度，外国人来华数量较2023年同期增长3倍多，今年“五一”期间，外国人出入境达77.9万人次，同比增长98.7%。
短评：
为“不愿接待外宾”的酒店打消疑虑打通堵点
针对网民反映的境外人员住宿不便问题，近日，公安部、商务部、国家移民管理局等部门作出答复。答复中称，公安部和国家移民管理局高度重视，正在积极协同配合商务部、文化和旅游部等行业主管部门研究工作措施，要求旅馆业不得以无涉外资质为由拒绝接待境外人员，指导监督旅馆业进一步改进涉外接待服务能力，提升从业人员服务水平。
此前，有外国游客在中国政府网留言反映，遇到酒店以“不具备涉外资格”“不知道如何将信息录入系统”为由拒绝其入住，这种情况非常常见，“在小城市或入住快捷酒店更是如此”，造成诸多不便。如今，有关部门作出回应，并指导行业提升服务水平，这无疑是一个好的迹象。不过，从媒体调查的情况看，情况不像外界想象得那么简单，还有一些问题需要解决。
平时外出旅游住宿，并不会遇到太大的障碍，正常登记即可，不存在哪些酒店能住哪些酒店不能住的问题。但外国游客有些不同，这背后有特定的政策背景。过去外国游客必须住“涉外酒店”，这种酒店必须具备两个条件，一是达到相应的星级要求，二是具备旅游（涉外）营业许可证。2003年以来，北京、天津、河南等地先后打破这种限制，问题在于，尽管酒店接待外宾没有了星级、规模等方面的限制，但也需要向当地公安机关申请相关资质、报送登记信息。也就是说，过去是只有部分酒店有接待外国游客的资质，而如今，获取服务资质的门槛、要求大大降低了。
不过，政策放松了并不意味着市场一定就会跟进，毕竟，外国游客来中国旅游直到近年才渐成风尚，且往往那些热门旅游地区才是他们的目的地。同样，除去旅游，很多外国人出于商务目的来中国，去到的主要也是经济比较发达或者外贸经济优势突出的地方，这些地方的酒店行业肯定会重视这部分需求，相应的服务也会比较好。其他这方面需求不太高的地方，服务自然就难以跟上，概而论之，在接待外国游客方面，不同地方呈现出的主动性和积极性存在明显的差异。
如今发展文旅产业，那些小众的旅游城市被发掘，势必会吸引更多外国游客。现在市场没有反应过来，外国游客的困境被放大，如果不是外国游客反映，恐怕这个问题不会引发如此广泛的讨论。那么，接下来要提升外国游客的住宿体验，有两个工作就显得很迫切，一是政策壁垒方面，各地是否都已经消除，对此需要经历一番审视；二是在申请相关资质方面，有关部门需要给出指引，甚至推动降低成本，从而提升经营者接待外国游客的积极性。
外国游客在华遭遇不便的问题最近备受关注，最早反映的支付困境看来只是一个方面。单纯就住宿这一事项而言，显然需要统筹解决背后的机制问题，该取消的取消、该简化的简化。政府部门要带头解决问题，而经营者也要予以足够的重视。以此为契机，不妨重新审视外国游客的各环节体验，整体梳理一番，将问题集中系统化解决。（南方都市报（nddaily）蒋小天）
